英国纽卡斯尔的科学城战略

Newcastle-Science-City

随着全球化竞争的加剧,各国对科技创新能力愈发重视,新一轮的高技术中心战略成为一些国家吸引科技资源和创新型人才,促进地区竞争力提升和经济繁荣发展的策略。本文首先简要梳理科学城概念与实践发展过程,并介绍英国2004年提出科学城计划的背景及发展概况,将约克科学城的具体发展战略为重点,概括和总结值得我国借鉴的经验及其对城市转型发展的启示。

 

科学城概念与实践发展

科学城实践起源于20世纪40年代,以前苏联的科学城建设为开端。芬兰学者安蒂若科(Anttiroko)根据科学城发展类型的不同将其分成了三类:(1)以科学为基础的新城镇建设,如日本筑波,韩国大德和前苏联新西伯利亚;(2)地方或区域发展项目,如日本的关西,英国的约克科学城;(3)科学园区基础上的进一步拓展——将科技园区作为城市发展的动力引擎,注重高技术产业发展与地方的互动,如瑞典的西斯塔科学城[1]。

从历史发展来看,科学城通常由政府组织建设,侧重于对科学研究,特别是基础科学研究的集聚,希望通过协同效应的发挥,达到促进科技成果产生的效果[2]。然而,不同于注重技术应用的技术城和科技园区,大多科学城发展初期重点关注科学发现和技术发明,较少考虑技术成果的应用,缺乏与工业界的直接联系,导致研究成果无法与市场需求有效结合。由于缺乏成果市场化的回报和创新利润的激励,科学研究人员缺乏持续创新的动力,也无法发挥科技进步对经济发展的促进作用,导致科学城未能实现最初的目标。

在1990年代初期以韩国大德、日本筑波、英国剑桥为代表的科学城开始加强与产业界的联系,注重科研成果的市场化应用,促进面向市场的更多创新成果的产生。可以说在发展后期,科学城、技术城等概念已经不存在本质差别,都是在城市范围以科技进步带动高技术产业发展,以持续的创新成果产生驱动城市发展动力的新城类型。

2000年以后,随着全球化和科技竞争的加剧,世界各国新一轮的高技术中心战略出台,如英国的科学城计划、美国科技岛计划、新加坡纬壹科学城项目和中国四大未来科技城战略等。英国科学城计划作为新一轮科技城的代表,体现了当前阶段科技城的发展特征:更加强调高技术产业的专业化发展与城市的多样化氛围的融合,注重对知识交流平台的搭建和人才氛围的营造,推动本地联结与外部联结的建立。

 

英国科学城计划的背景和发展

2000年后,欧盟将研发投入的目标定为GDP的3%,英国要实现这一目标,需要增加对科研活动的投资,但以往科研活动集中的英国东南部伦敦-剑桥-牛津地区已承载了相当多的研发投入,进一步向该区域集中投资不利于相对落后地区的发展,因此英国政府决定在其他区域培育新的研发投资地点,科学城成为了承载投资的平台。作为英国政府1亿英镑技术投资项目的一部分,北部区域发展署(RDA)提出在英国北部建设“科学城”的构想。

2004年,英国财政大臣戈登·布朗(Gordon Brown)向国会提交了预算报告,首先确定将约克、纽卡斯尔、曼彻斯特三个城市作为“科学城”。2005年增加伯明翰、诺丁汉和布里斯托三个城市。该战略旨在通过加强产业和科学基地之间的联系,增强知识经济背景下英国的全球竞争力,将英国发展成为世界上最适合科学发展的地区。

与早期科学城一致的是,科学城战略都希望将科学、技术和知识作为城市发展的驱动力,注重城市创新环境的营造和高技术产业对城市发展的促进作用;不同的是发展路径,早期科学城多为全新建设的科技新城镇,或在科技园区基础上拓展发展的科学城,而英国科学城是在已有的城市基础上,通过城市发展转型策略的选择和战略的调整,形成以科学技术为发展引擎的城市。英国科学城战略的立足点是,科学城如何利用科学活动塑造城市特征,实现城市区域再生,并提高城市创新产出、生产力和增长率。因此创新和生产力基础上的区域发展,创新系统的思路,以及对城市作为密集的创新活动发生场所的考虑共同成为科学城发展的理论基础。

science city in UK

1 英国各科学城的位置示意

资料来源:袁晓辉,2013. 英国科学城战略及其发展启示. 国际城市规划,28(5):58-64.

英国选定以上六个城市作为科学城策略实施主体的依据是:(1)城市中具备强有力的科学基础,包括大学或高水平研究中心;(2)城市有潜力吸引创新型的商业活动,成为区域增长的有力推动者。这些科学城将依托城市的人才资源、强有力的研究基础、基础设施和支撑性的区域发展政策,致力于成为大量新想法和新发现转化新产品和新服务的关键地点。

英国科学城计划的实施,主要是在国家的指导性框架下,由地方政府主导的地方主体进行推进,涉及到的工作包括成立管理联盟、地方发展基础评估、制定发展战略、协调利益相关者、吸引大规模投资、实施具体战略等。其中,科学城管理联盟由所在城市的地方当局、至少一个研究密集型的大学、区域发展署、产业和商业代表组成。由于地方负责具体行动计划的制定,因此可以更有效地结合地区特有的发展基础,增进地方主体之间的合作。

 

纽卡斯尔科学城发展战略

纽卡斯尔的城市人口为25.9万,位于拥有100 多万人的老工业大都市区(conurbation)核心,其工业份额经历了长期下降,虽然拥有研究实力较强的大学,但高技术活动相对较少。纽卡斯尔在能源和医药方面拥有较强的科学研发基础,已经支撑了150个新企业的成长,获得50万英镑社区参与基金。在纽卡斯尔科学城计划中,由纽卡斯尔大学、纽卡斯尔市议会和东北部区域发展署共同负责计划的制定与落实。

《纽卡斯尔科学城发展远景》[3]提出了纽卡斯尔发展的三个目标:(1)保持城市在三个科学领域中的领先地位:老龄化与健康,干细胞与再生,可持续的能源和环境等。这三个领域主要依据本地大学和研究机构所擅长的领域确定,作为吸引投资和人才的方向;(2)通过对新企业创建和创新成果产生的支持,充分挖掘科学为基础的商业潜力,实现城市和区域的繁荣;(3)推动地方公众,特别是年轻人参与到科学城计划中,使其成为推动城市持续创新的重要组成部分。

 

1)吸引投资保持高水平的科学研究实力

科学城远景提出,在三个关键技术领域发展与潜在投资者的关系,将纽卡斯尔作为商业发展的主要地点,吸引新的研发合作,吸引企业落户纽卡斯尔。主要用来承接投资的是三个关键片区,分别对应三个科学为基础的产业:一是科学中心,位于城市中心的核心地区,是由纽卡斯尔的啤酒厂改造而来,将成为发展能源、海洋和交通等可持续产业的场所;二是综合医院场地,将改造为老龄化和活力校园,成为开展人类健康长寿相关研究的总部;三是国际生命中心,主要吸引干细胞、再生和医疗相关产业的投资。

industry layout of newcastle science city

2 纽卡斯尔科学城产业空间布局要点

图片来源:John Rundle. Fostering smart specialisation[A]. Europe INNOVA Communications. From Europe INNOVA to large-scale demonstratiors and European Innovation Partnerships[C]. Berlin: Europe INNOVA Communications, 2011. 16.

 

2)支持新企业孵化和创新成果产生

为了实现高价值回报的知识经济远景,科学城战略提出一个商业支持模型——纽卡斯尔创新机器(NIM)项目。该项目改变了以往由研究主导创新过程的方式,改由远见引导,由消费者市场需求引导创新。通过识别市场需求,并分析满足该需求的区域技术基础,来确定产业发展重点。在该计划指引下,纽卡斯尔吸引了全球范围大量有才华的企业家,这些企业家大都与纽卡斯尔或更广泛区域开展合作,识别三个关键技术领域的市场机会。创新机器项目通过建立所有创新主体之间的联结,包括大学、研究中心、创业企业、中小企业和大型企业,从而为创新活动提供实际的帮助、建议和资源。一旦市场机会得以识别,想法就会接受市场检验,将更满足目标客户需求的新产品和新服务开发出来。NIM项目平均每月创造一个新的商业项目。这些创业公司以纽卡斯尔为基地,雇佣的员工也都生活和工作在该区域。

 

3)促进公众参与到科学为基础的发展

科学城战略专门从教育和社区两个方面推动了公众参与到科学为基础的发展中。在教育方面,科学城致力于促进科学、技术、工程和数学(STEM)等学科的发展,采取三种途径:一是与老师、讲师和研究生合作,保证他们可以接受持续的职业发展机会,让STEM学科的教学变得互动性更强,且充满乐趣;二是对学习STEM学科的年轻人提供职业发展机会;三是解释和影响国家STEM教育政策,让提供给年轻人的教育能够满足未来雇主的需求。在社区方面,科学城计划让每个人都能意识到创新性的科学活动在城市中持续发生,并为人们提供可以参与的空间和条件。专门聘请社区发展工作者团队与社区团体一同工作,告知社区团体科学是如何帮助社区改变的,也会帮助社区居民了解如何通过技术的掌握来从科学投资中获益。此外,定期举办的活动也加强了公众对科学城形象的认同,比如每年十月举行咖啡科学节,举办的STEM周(科学、技术、工程、数学)等。

 

4)建立内部分享机制和提升外部形象

科学城计划明确提出创建可以网络化互动和合作的科学社区,同时,希望在国家和全球层面提升纽卡斯尔科学城的品牌和形象。内部交流方面,形成了各式各样的网络合作组织,开展正式和非正式的交流,通过定期或不定期举行活动,促进大学、企业、公共部门之间的联系,如每月第一个星期五的网络活动(First Friday North East),每次都能吸引100多位企业家、研究者来分享经验,创造合作机会,并通过创新与商业化研讨会帮助人们实现想法。外部形象塑造方面,通过科学城网站、举办国际研讨会、积极参加欧盟的创新论坛等等形式,加强国际联系,培育世界级的声誉,吸引人才、企业和资本的流入。

 

值得我国科技城借鉴的几点

1)科学城内涵的拓展:科技为基础的发展与城市多样性的结合

与早期从新城投资和政府规划出发的科学城不同,英国科学城的初衷是通过科技创新促进城市转型,让城市的多样化促进科技创新,让科技创新反过来促进城市的繁荣。城市的多样性和活力不仅可以吸引高技术人才和企业家到科学城生活,而且可以为不同思想和文化的互动提供平台,促进创新的产生。因此,科学城的内涵不再局限于高技术产业的发展和人才培养,而是将科技为基础的创新活动与城市多个产业部门相联系,形成以科技环境为基础,以城市多样性为支撑,适合多样产业和人才发展的有机复合系统。

 

2)外部联结:科学城外部形象的强化

韦伯(Webber)认为英国科学城最大的一个益处在于品牌化[4]。全球化格局下,人才、资本、技术等创新资源的流动性进一步加强,会主动流向有竞争优势的地区;同时高技术产品的生产与服务面向全球市场需求,因此英国科学城更强调作为全球知识经济的重要节点,注重对国际资源和市场的联结性。建立这种联结,一方面需要培育科学城的竞争优势,另一方面需要强化科学城的外部形象形成品牌,吸引人才、企业和资本的流入。

 

3)内部网络:科学城内部多元主体互动的强化

英国科学城联盟的设立是内部多元主体之间加强合作的一种模式,通过政府-大学-产业之间的充分交流与合作,为创业企业提供咨询建议,为科技成果转化提供资金与企业家的支持。这种互动包括正式与非正式两种类型:正式的互动通过行业联盟、研发机构与企业间合作等形式来进行,非正式互动对于隐含性经验的传播更为必要,通过不同行业间交流平台、个体社会关系为依托的各种社交活动来建立。

 

4)创新文化:自下而上创新氛围的形成

本地文化的挖掘、社会资本的培育、市民创新精神的倡导、科学创新“根植性”(Embededness)的强调都致力于帮助地方构建自身特色,营造创新的文化氛围,形成可持续的创新活力。英国科学城在社会目标、公众参与和地方合作方面,显著区别于先前的科学城发展[5]。并通过两种途径促进自下而上创新氛围的形成,一是拓展公众对科学的意识、兴趣和参与感,通过各种各样的活动来培育公民的参与热情,包括学校、博物馆、城市的科学节等;二是鼓励年轻人在接受教育的所有阶段参与并学习与科学相关的学科。

 

结语

科学为基础的城市发展是英国科学城战略的核心,通过对优势产业、创新创业支持和公众参与的强化,英国科学城代表了已有城市转型发展的一种模式。中国的城市可以借鉴英国科学城注重城市多样性维度、注重平台搭建和软环境建设的内生式发展经验,从过去要素驱动和投资驱动城市发展逐渐向未来知识驱动和创新驱动转型。

 

注:本文系《上海东方早报——上海经济评论》的约稿文章,原文链接。全文的主要观点来自笔者在《国际城市规划》2013年第5期发表的英国科学城战略及其发展启示一文(点击下载)。

 

部分参考文献

[1] Anttiroiko, A.V .Science cities: their characteristics and future challenges [J]. International of Technology Management. 2004, 28(3-6): 395-418.

[2] Castells,M., Hall, P. 世界的高技术园区——21世纪产业综合体的形成[M]. 李鹏飞,范琼英,王缉慈,等,译.北京:北京理工大学出版社,1998.

[3] Newcastle Science City. The New Castle Science City Vision [EB/OL]. [2012-06-15]. http://www.online-brochures.net/files/8603/original/vision_doc_a5.pdf

[4] Webber, C. Innovation, Science and the City[R]. London: Centre for Cities, 2008.

[5] Charles, D. R., and Wray, F. Science cities in the UK [A]. Yigitcanlar, T., Yates, P. and Kunzmann, K. The Third Knowledge Cities Summit Proceedings. Melbourne: World Capital Institute, 2010. 132-146.

题图来源:http://www.admiralpr.com/wp-content/uploads/Newcastle-Science-City1.jpg

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2 Responses to 英国纽卡斯尔的科学城战略

  1. 茶叶经销商 says:

    请问博主,这些内容是亲去英国探访得知的呢?还是看资料自我总结的?
    然后关于“市场机会得以识别”我觉得说的简单,但是不具操作性。
    希望能说的详细一些,谢谢~

    • meiple says:

      这些都是看资料总结的。市场机会的识别有赖于企业家的敏锐视角和行动推进,需要在具体的情境中讨论。

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